تحریر: لائبہ سحر
پاکستان میں نئے صوبوں کے بارے میں باتیں اکثر سیاست، زبان یا علاقے کی خواہشات پر مبنی ہوتی ہیں۔
لیکن اصل مسئلہ یہ ہے کہ انتظامیہ کتنی بہتر کام کر رہی ہے۔ پیپلز پارٹی کے رہنما، بلاول بھٹو زرداری، نے ایک حالیہ خطاب میں یہ کہا کہ نئے صوبوں کی باتیں چھوڑ دیں اور موجودہ نظام کو بہتر بنائیں۔ انہوں نے اسلام آباد کی کارکردگی پر بھی تنقید کی اور کہا کہ اگر وفاقی دارالحکومت کام نہیں کر رہا تو اسے تھر کے پاس بھیجا جائے۔
یہ بات ایک اہم سوال پیدا کرتی ہے: اگر موجودہ انتظامی نظام عوامی مسائل حل کرنے کے لیے کافی ہے تو پھر بڑے صوبوں میں انتظامی مرکزیت، وسائل کی تقسیم اور عوامی خدمات میں مسلسل مشکلات کیوں ہیں؟
سندھ اس بحث کا ایک اہم مثال ہے۔ ایک طرف کراچی کے بڑے اور پیچیدہ شہر کے مسائل ہیں، دوسری طرف اندرونِ سندھ کے دیہی علاقوں، زرعی معیشت اور پسماندہ اضلاع کے مسائل ہیں۔ تھرپارکر کی جغرافیائی، معاشی اور سماجی ضروریات بھی باقی سندھ سے مختلف ہیں۔ ایسے مختلف علاقوں کو ایک ہی صوبائی انتظامی مرکز سے چلانا ایک بڑا انتظامی چیلنج ہے۔
یہ مسئلہ صرف حکومت کی نیت یا سیاسی وابستگی کا نہیں بلکہ انتظامی ڈھانچے کا بھی ہے۔
سندھ میں پیپلز پارٹی کو طویل عرصے سے صوبائی حکومت ملی ہوئی ہے۔ اس وقت کے دوران صوبے کو صحت، تعلیم، صاف پانی، شہری بنیادی ڈھانچے، بلدیاتی خدمات اور انتظامی صلاحیت کے بارے میں مسلسل تنقید کا سامنا رہا ہے۔ کراچی کے شہری مسائل ہوں یا اندرونِ سندھ میں بنیادی سہولتوں کی کمی، یہ سوال اب بھی موجود ہے کہ صوبائی وسائل اور اختیارات کو عوامی سطح پر مطلوبہ نتائج میں کیسے تبدیل کیا جائے؟
اس لیے صرف یہ کہنا کافی نہیں کہ موجودہ نظام کو بہتر بنائیں۔ اصل سوال یہ ہے کہ موجودہ نظام کو بہتر بنانے کے لیے کون سی ادارہ جاتی تبدیلی ضروری ہے؟
اٹھارہویں آئینی ترمیم نے صوبوں کو اختیارات منتقل کیے، لیکن اگر یہ اختیارات صرف صوبائی دارالحکومت تک محدود رہیں تو مرکزیت ختم نہیں ہوتی؛ اس کی سطح بدل جاتی ہے۔ اسلام آباد کے بجائے فیصلہ سازی کا مرکز صوبائی دارالحکومت بن جائے گا، لیکن دور دراز اضلاع کے لوگ پھر بھی فیصلوں سے دور رہیں گے۔
اس لیے نئے انتظامی یونٹس کے بارے میں بات کو صرف صوبائی تقسیم سمجھنا درست نہیں۔ ایک نئے انتظامی یونٹ کا مقصد یہ ہونا چاہیے کہ حکومت عوام کے قریب ہو، بجٹ مقامی ضروریات کے مطابق بنے، انتظامیہ مقامی لوگوں کے سامنے جوابدہ ہو اور ترقیاتی ترجیحات دور بیٹھے سیاسی مراکز کے بجائے متعلقہ علاقوں کی ضروریات سے طے ہوں۔
یہی اصول تھرپارکر پر بھی لگتا ہے۔ اگر تھر میں کسی بڑے منصوبے نے معاشی سرگرمی، روزگار یا توانائی کے شعبے میں نتائج دکھائے ہیں، تو اسے پورے انتظامی نظام کی کامیابی کا حتمی ثبوت نہ سمجھیں۔ دیکھیں کہ کیا یہ معیار عام شہری کی زندگی میں بھی نظر آتا ہے۔ کسی علاقے کی ترقی کا پیمانہ صرف ایک بڑے منصوبے کی تکمیل نہیں؛ صحت، تعلیم، پانی، سڑکیں، مقامی حکومت اور شہری تحفظ بھی اسی قدر اہم ہیں۔
درحقیقت بڑے صوبوں کا مسئلہ یہی ہے کہ چند بڑے منصوبے مجموعی انتظامی کارکردگی کا متبادل نہیں بن سکتے۔ جتنا بڑا صوبہ جغرافیائی اور آبادی کے لحاظ سے ہوگا، اتنا ضروری ہو گا کہ اختیارات نچلی سطح پر منتقل کیے جائیں اور مقامی انتظامی یونٹس کو حقیقی فیصلہ سازی کی صلاحیت حاصل ہو۔
نئے صوبوں یا انتظامی یونٹس کے قیام کا مطلب لازماً سیاسی دشمنی یا علاقائی تقسیم نہیں ہونا چاہیے۔ اگر یہ عمل آئینی طریقہ کار، قومی اتفاقِ رائے اور واضح انتظامی اصولوں کے تحت ہو تو اسے بہتر حکمرانی کی اصلاح کے طور پر دیکھا جا سکتا ہے۔ مقصد نقشے پر نئی حد بندی کرنا نہیں بلکہ حکمرانی کے فاصلے کو کم کرنا ہونا چاہیے۔
بلاول بھٹو زرداری کا کہنا کہ اسلام آباد کو تھر سے سیکھنا چاہیے، ایک سیاسی نقطہ ہو سکتا ہے۔ لیکن اسی دلیل کو سندھ پر بھی لاگو کرنا ضروری ہے۔ اگر وفاقی نظام کی کارکردگی پر سوال اٹھانا جائز ہے تو صوبائی حکومتوں کی کارکردگی کا جائزہ لینا بھی اتنا ہی ضروری ہے۔
سندھ کے عوام کے لیے اصل سوال یہ نہیں کہ اسلام آباد بہتر حکومت کر رہا ہے یا صوبائی دارالحکومت۔ اصل سوال یہ ہے کہ حکومت ان کے کتنی قریب ہے، وسائل ان تک کتنے پہنچتے ہیں اور انتظامیہ ان کے سامنے کتنی جوابدہ ہے۔
پاکستان کو شاید صرف حکومتوں کی تبدیلی سے زیادہ انتظامی اصلاحات کی ضرورت ہے۔ اگر موجودہ ڈھانچہ بڑے علاقوں کی ضروریات پوری کرنے میں ناکام ہے تو نئے انتظامی یونٹس پر بحث کو سیاسی حساسیت کے بجائے حکمرانی کے مسئلے کے طور پر دیکھنا چاہیے۔
بالآخر اچھی حکمرانی کا پیمانہ یہ نہیں کہ اختیار کس کے پاس ہے؛ اصل پیمانہ یہ ہے کہ اختیار عوام تک کتنی مؤثر انداز میں پہنچتا ہے۔
