پاکستان کی انتظامی ڈھانچہ اب ایک بڑے سوال پر کھڑا ہے کہ کیا موجودہ حصے آج کی آبادی، جغرافیہ اور لوگوں کی ضروریات کے مطابق ہیں؟ 1951 میں پاکستان کی آبادی تقریباً 33.7 ملین تھی، لیکن 2023 میں یہ 244 ملین سے زیادہ ہو گئی، یعنی سات گنا سے زیادہ بڑھ گئی۔ پنجاب کی آبادی 1951 میں 25 ملین تھی، اب 127.3 ملین ہے۔ سندھ 6 ملین سے بڑھ کر 55.6 ملین، خیبرپختونخوا 4.6 ملین، اور بلوچستان 1.45 ملین ہوئی۔ بلوچستان میں 12 گنا، سندھ میں 9 گنا اور خیبر میں 8 گنا اضافہ ہوا، جبکہ پنجاب ملک کی کل آبادی کا تقریباً 53 فیصد ہے۔ دنیا کے دوسرے ممالک نے بڑی آبادیوں کو چھوٹے انتظامی حصوں میں تقسیم کر کے حکمرانی کو لوگوں کے قریب رکھا ہے۔ بھارت میں 28 ریاستیں اور 8 وفاقی علاقے ہیں، نائجیریا نے 3 خطوں سے 36 ریاستوں تک بڑھایا، ترکیہ 81 صوبے رکھتا ہے۔ برعکس پاکستان میں چار صوبوں کی اوسط آبادی 6 ملین سے زیادہ ہے۔ جب راجن پور یا رحیم یار خان کے رہائشیوں کو اپنے بڑے معاملات کے لیے لاہور دور جا پڑتا ہے، یا گوادر اور تفتان کے لوگ کوئٹہ تک دیر سے سفر کرتے ہیں، تو مسئلہ صرف فاصلہ نہیں رہتا؛ یہ انتظامی مرکزیت، وسائل کی تقسیم اور حکومتی رسائی کا مسئلہ بن جاتا ہے۔
چھوٹے انتظامی حصوں کا مقصد نئی سرحدیں کھینچنا نہیں، بلکہ حکومت کو لوگوں کے قریب لانا ہے۔ ایک مؤثر نظام میں نمائندہ صرف منتخب نہیں ہوتا بلکہ اپنے علاقے میں موجود، عوام کے لیے آسان، بااختیار اور جوابدار ہوتا ہے۔ اگر اختیارات، بجٹ اور فیصلے صرف بڑے شہر کے دارالحکومت میں رہیں، تو ضلع اور مقامی ادارے مسائل حل کرنے کے لیے وسائل سے محروم رہیں گے۔ عالمی بینک کے مطابق پاکستان میں مقامی حکومتوں کا مجموعی سرکار کے اخراجات میں حصہ 2005 میں تقریباً 10 فیصد سے کم ہو کر 2024 میں 5 فیصد سے بھی نیچے آ گیا ہے، جبکہ صوبائی اخراجات کا بڑا حصہ جاری اخراجات میں ہے۔ دوسری طرف 251 ملین سے زیادہ بچے اسکول سے باہر ہیں۔ ایسے حالات میں انتظامی اصلاح کا مطلب صرف نئے عہدے یا دفاتر بنانا نہیں، بلکہ اختیار، وسائل اور جوابدہی کو نچلی سطح تک منتقل کرنا ہے۔ آئین کا آرٹیکل 140‑اے منتخب مقامی حکومتوں کو سیاسی، انتظامی اور مالی اختیارات دینے کی واضح سمت دیتا ہے۔ اسی اصول کے تحت بڑی انتظامی اکائیوں کے اندر مزید مؤثر یونٹس بنائے جا سکتے ہیں، جہاں علاقائی سرکاری دفاتر، عدالتیں، صحت، تعلیم، پولیس، بلدیات اور ترقیاتی وسائل لوگوں کے قریب ہوں۔ یہ عمل مرحلہ وار ہو سکتا ہے کہ پہلے علاقائی سطح پر سرکار کے کام اور خدمات کو مضبوط کیا جائے، پھر اختیارات اور وسائل منتقل کیے جائیں، اور جہاں ضرورت، عوامی حوصلہ اور انتظامی و معاشی استطاعت ثابت ہو وہاں آئینی و قانونی طریقۂ کار کے مطابق انتظامی حیثیت میں مزید تبدیلی کی جائے۔ مقصد زیادہ حکومت نہیں، بہتر اور قریب حکومت ہے۔
سندھ سمیت پورے ملک میں اس بحث کو سیاسی نعرے کے بجائے عوام کے بنیادی مفاد کے معیار پر دیکھنے کی ضرورت ہے۔ سندھ کی تاریخی اور ثقافتی شناخت اہم ہے، لیکن انتظامی حدود کو بدلنے یا انتظامی اکائیوں کو زیادہ مؤثر بنانے کی بحث کو ثقافتی شناخت کے خلاف قرار دینا اصل مسئلے سے توجہ ہٹاتا ہے۔ تاریخ بتاتی ہے کہ 1936 میں سندھ کو بمبئی پریزیڈنسی سے الگ کرنے کی بحث میں جغرافیائی فاصلے، انتظامی ضرورت، مالی معاملات، سیاسی نمائندگی اور علاقائی مفادات سمیت کئی عوامل زیرِ بحث آئے تھے۔ اگر ماضی میں بہتر انتظام اور عوامی سہولت کے لیے انتظامی ڈھانچے میں تبدیلی کی ضرورت تسلیم کی جا سکتی تھی، تو آج 24 ملین سے زائد آبادی والے پاکستان میں انتظامی کارکردگی پر دوبارہ غور کیوں نہیں کیا جا سکتا؟
این ڈی یو کے ایک مطالعے میں 74 فیصد جواب دہندگان نے نئے انتظامی یونٹس کو بہتر حکمرانی سے جوڑا، جبکہ 82.5 فیصد نے نئے انتظامی یونٹس کے قیام کی حمایت کی۔ اصل سوال یہ نہیں کہ نعرہ کس کا ہے؛ اصل سوال یہ ہے کہ شہری کا اسکول کون بہتر کرے گا، اسپتال میں دوا کون پہنچائے گا، پولیس کو جوابدہ کون بنائے گا، ترقیاتی بجٹ کہاں خرچ ہوگا اور ناکامی پر جواب کون دے گا؟ سندھ کی شناخت بھی محفوظ رہنی چاہیے اور سندھ کے ہر شہری کے حقوق بھی۔
پاکستان کو جغرافیائی تقسیم کی سیاست نہیں، بلکہ بااختیار شہری، منصفانہ وسائل، موجود نمائندگی، مضبوط مقامی حکومتیں اور مؤثر انتظامی اکائیاں درکار ہیں۔ کیونکہ جب اختیار لوگوں کے قریب ہوگا، تب ہی ترقی بھی لوگوں تک پہنچے گی۔
